近年來，低空經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體角逐的重要方向。雖然世界范圍內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)還處于培育初期階段，但是美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)已經(jīng)重點圍繞場景開發(fā)應(yīng)用、交通管理能力、運行技術(shù)驗證、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面積極出臺和完善相關(guān)政策，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

低空經(jīng)濟(jì)是依托低空飛行活動牽引串聯(lián)的一系列相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，不僅包括上游生產(chǎn)制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測試試飛、設(shè)施配套及低空服務(wù)等領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、應(yīng)用場景豐富，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、高增長潛力等顯著特征，既可以推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，又能夠擴(kuò)大有效投資、提振消費需求、提升創(chuàng)新能力。世界主要國家高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是因為看好其發(fā)展前景。

當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)正處于市場培育初期，關(guān)鍵技術(shù)的實用性和商業(yè)價值僅得到初步驗證，但已彰顯出廣闊的增長空間。未來隨著技術(shù)迭代升級和商業(yè)模式逐步成熟，低空經(jīng)濟(jì)的高增長潛力將會進(jìn)一步釋放，更容易實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的群體性爆發(fā)成長，有望成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

一方面，低空飛行器的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量加快增長、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。目前，我國無人機(jī)制造國際競爭力逐步增強，消費級無人機(jī)世界領(lǐng)先優(yōu)勢突出。截至2023年底，我國民用無人機(jī)研制企業(yè)已超過2300家，量產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1174.3億元，同比增長32%。同時，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源加速與航空科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展，推動低空飛行器動力裝備及系統(tǒng)、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設(shè)計、制造與驗證技術(shù)也持續(xù)更新升級。

另一方面，體量巨大、類型多樣的應(yīng)用場景持續(xù)涌現(xiàn)，牽引低空服務(wù)快速釋放動能。運營航空器大幅增加，《2023―2024中國民用無人駕駛航空發(fā)展報告》顯示，截至2024年8月底，我國無人機(jī)實名登記數(shù)達(dá)198.7萬架，比2023年底增加72萬架；共頒發(fā)無人機(jī)駕駛員執(zhí)照22萬本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運動、空中觀光游覽等低空文旅應(yīng)用場景快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運輸與旅游融合發(fā)展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項目等航空旅游產(chǎn)品案例入選第二批交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例。低空旅游市場潛力開始顯現(xiàn)。

同時，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)植保、現(xiàn)代物流等行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用不斷深入。隨著無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)不斷成熟和應(yīng)用場景持續(xù)豐富，“農(nóng)林牧副漁”多場景作業(yè)不斷拓展，農(nóng)業(yè)無人機(jī)服務(wù)市場規(guī)模呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2024年，全國植保無人機(jī)的保有量達(dá)到25.1萬架，作業(yè)面積更是高達(dá)26.7億畝次，同比增長近25%。從全球看，上世紀(jì)80年代以來，美國農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)作業(yè)滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。相較而言，我國農(nóng)業(yè)無人機(jī)作業(yè)滲透率還比較低，有很大發(fā)展空間。在低空物流領(lǐng)域，以無人機(jī)為載運工具的無人化配送成為優(yōu)化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統(tǒng)物流配送模式面臨的勞動力成本、運輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)賦能社會治理成效突出，促進(jìn)巡檢、應(yīng)急救援、城市管理、森林防火、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)快速發(fā)展。實踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無人機(jī)智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。

但也要看到，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，如統(tǒng)籌發(fā)展和安全有短板、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不足、空域管理協(xié)同機(jī)制尚不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等。對此，要從突出集群融合、強化科技創(chuàng)新、加強設(shè)施建設(shè)等方面綜合施策，將低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/P>

一是突出集群融合，加快培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以市場需求為牽引、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、謀劃應(yīng)用場景，推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展。二是強化科技創(chuàng)新，聚焦低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投入，加快提升低空技術(shù)支撐能力。三是加強設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障體系，堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約，統(tǒng)籌推進(jìn)通用機(jī)場、電動垂直起降飛行器起降場、固定運營基地、飛行服務(wù)站等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速低空經(jīng)濟(jì)智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。此外，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強低空飛行器監(jiān)控防護(hù)，強化低空安全技術(shù)攻關(guān)，提升空域精細(xì)化管理能力。堅持包容審慎的安全風(fēng)險管控理念，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)體系，建立靈活調(diào)配、動態(tài)高效的低空空域管理使用機(jī)制，增強管理的協(xié)同性與聯(lián)動性。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：楊 威 作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）