長江水路運(yùn)輸�；肥玛P(guān)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境安全、百姓幸福安康。在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)更高水平平安長江，以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)長江水路運(yùn)輸�；钒踩岢隽诵碌母咭�，推進(jìn)�；愤\(yùn)輸全過程智慧監(jiān)管、提升�；愤\(yùn)輸安全治理能力也是推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的具體生動(dòng)實(shí)踐。
一、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握安全發(fā)展新形勢要求
當(dāng)前，長江航運(yùn)安全發(fā)展正處于事故穩(wěn)步下降向穩(wěn)定控制的過渡期，長江危化品運(yùn)輸既有安全形勢穩(wěn)中趨好的有利條件，也有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的不利因素，面臨比以往更復(fù)雜的形勢要求、更高的社會(huì)期望。
貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要求推動(dòng)�；愤\(yùn)輸安全管理模式轉(zhuǎn)型。黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”，這為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。危化品運(yùn)輸歷來是長江航運(yùn)安全管理的重點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理任務(wù)依然艱巨，堅(jiān)持關(guān)口前移、防線前置，推動(dòng)安全管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是有效應(yīng)對(duì)�；愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求守牢�；愤\(yùn)輸安全紅線底線。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略相繼實(shí)施，長江黃金水道作用日益凸顯，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮了重要戰(zhàn)略作用。近年來，長江干線�；愤\(yùn)量、品種呈上升之勢，2022年達(dá)2.3億噸、270余種。載運(yùn)�；反鞍l(fā)生安全事故，不僅可能會(huì)造成人員傷亡、環(huán)境污染，甚至可能會(huì)影響沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。必須守牢�；愤\(yùn)輸安全紅線底線，以更高的安全保障能力助推長江航運(yùn)有效發(fā)揮長江大保護(hù)的主力軍、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主動(dòng)脈、沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主支撐、綜合立體交通走廊的主骨架作用。
推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)�；愤\(yùn)輸高水平安全。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。近年來，長江航運(yùn)安全形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，但涉危船舶事故險(xiǎn)情仍有發(fā)生，暴露出�；愤\(yùn)輸安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段不多，�；愤\(yùn)輸船舶航行、停泊、裝卸作業(yè)等過程環(huán)節(jié)安全管理不平衡，�；沸孤⿷�(yīng)急處置能力不足等問題，也反映出傳統(tǒng)危化品安全監(jiān)管手段的短板與局限。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步提升長江�；愤\(yùn)輸安全管理水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、聚焦重點(diǎn)，著力推動(dòng)智慧管理高水平躍升
長航局提出以智慧長江建設(shè)推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞信用管理體系、智能管理平臺(tái)、綜合保障平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一開放的長江航運(yùn)市場建設(shè)，全力打造智能安全、綠色低碳、協(xié)同高效、健康有序的智慧長江。�；愤\(yùn)輸全過程智慧監(jiān)管聚焦信用管理、智能管理、綜合保障、市場管理，著力構(gòu)建“全過程、全流域、全方位”的長江�；愤\(yùn)輸智慧監(jiān)管體系，打造�；愤\(yùn)輸智慧監(jiān)管“長江樣板”。
以信用為基礎(chǔ)，健全全要素誠信管理體系。以統(tǒng)一的信用管理制度、信用評(píng)價(jià)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，實(shí)施信用分級(jí)分類管理。深化危化品貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機(jī)制，引導(dǎo)危化品貨主（碼頭）應(yīng)用信用結(jié)果選擇信用評(píng)價(jià)好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)的企業(yè)、船舶承運(yùn)貨物，推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰”的市場生態(tài)，促進(jìn)危化品運(yùn)輸企業(yè)安全合法、規(guī)范誠信經(jīng)營。將信用管理融入�；反肮芾砣鞒獭⒏鳝h(huán)節(jié)，發(fā)揮信用結(jié)果在投融資、進(jìn)出港、退入市等方面的效應(yīng)，推動(dòng)形成行業(yè)融合互動(dòng)、部門齊抓共管、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面。
以信息化為引擎，打造全過程智慧監(jiān)管模式。以長江航運(yùn)智能管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善VTS、AIS、CCTV、智能卡口、無人機(jī)等多維立體感知體系，提升動(dòng)態(tài)感知能力，實(shí)現(xiàn)危化品船舶來源可溯、去向可查、全域可知，行為精準(zhǔn)識(shí)別；借助智能管理模塊算法，精準(zhǔn)匹配�；反靶畔⒑痛a頭、錨地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知�；反啊⒋瑔T、貨物動(dòng)態(tài)，自主自動(dòng)分析船舶船員違法違規(guī)行為，智能推送分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)船舶違法行為主動(dòng)防、早發(fā)現(xiàn)、快糾正，做到監(jiān)管“無事不擾、無處不在”；依托綜合保障平臺(tái)融合�；窇�(yīng)急設(shè)備、隊(duì)伍、專家等信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源實(shí)時(shí)可知、一圖可覽、一鍵調(diào)度，提升�；窇�(yīng)急處置智能輔助決策能力。
以規(guī)范化為目標(biāo)，建設(shè)安全有序運(yùn)輸市場。以市場為手段，優(yōu)化調(diào)整危化品船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化發(fā)展，更好發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防范源頭性風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施分類精準(zhǔn)管理，提升�；愤\(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化管理水平，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化定制、高品質(zhì)服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升運(yùn)輸效率、質(zhì)量和安全。發(fā)揮長江港航物流聯(lián)盟、港口協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。
三、筑牢責(zé)任，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理全方位聯(lián)動(dòng)
每一起安全生產(chǎn)事故的背后都有“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)”的問題，抓好�；愤\(yùn)輸安全管理，要嚴(yán)格按照 “三管三必須”要求，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律的安全治理協(xié)同機(jī)制。
從“源”管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促�；愤\(yùn)輸企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，保障安全生產(chǎn)投入，有效運(yùn)行安全管理體系。指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化、智能化手段更好落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展船載CCTV系統(tǒng)智能化改造升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)船舶及船員動(dòng)態(tài)的自主監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除不安全行為。指導(dǎo)企業(yè)開展從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危化品的理化性質(zhì)、作業(yè)流程、處置要求等內(nèi)容培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急處置能力。
從“嚴(yán)”管理，扛牢部門監(jiān)管責(zé)任。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”檢查、經(jīng)營資質(zhì)核查、許可事項(xiàng)檢查、安全管理體系審核、安全檢查等手段，把好�；愤\(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)關(guān)、船舶技術(shù)狀況關(guān)、船員資格關(guān)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聯(lián)合地方交通運(yùn)輸主管部門共同抓好�；愤\(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持對(duì)危化品船舶違法違規(guī)行為“零容忍”，從嚴(yán)查處非法夾帶、瞞報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)貨物及排放�；返刃袨�。聚焦�；愤\(yùn)輸安全重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和重大隱患排查治理，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、清單管理，強(qiáng)化現(xiàn)場核查，確�！罢婀芸亍薄罢嬲摹�。
從“全”管理，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同責(zé)任。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)部門互聯(lián)互通，在船籍港管理、船舶檢驗(yàn)、危險(xiǎn)貨物申報(bào)、船舶清洗艙等環(huán)節(jié)形成合力，對(duì)重點(diǎn)�；泛竭\(yùn)企業(yè)、重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)船員實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。在裝卸量大、生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)多的重點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”的危化品應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、資源共用，促進(jìn)應(yīng)急統(tǒng)一化、管理專業(yè)化、力量社會(huì)化、效能最大化，提升區(qū)域�；窇�(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)、指導(dǎo)行業(yè)組織在�；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控、誠信管理、智慧監(jiān)控等方面出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升行業(yè)安全自治水平。
作者：交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長 劉亮
