黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出重大戰(zhàn)略部署，要求深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。作為臭氧的重要前體物，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理成為“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域約束性指標(biāo)之一，是當(dāng)前大氣污染防治重點(diǎn)。油碼頭及油船油氣治理也有了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，行業(yè)油碼頭、油船VOCs治理任務(wù)重時(shí)間緊，形勢(shì)緊迫。

油碼頭油船VOCs治理任務(wù)重時(shí)間緊

根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院及生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃研究院的相關(guān)研究，油品儲(chǔ)運(yùn)銷領(lǐng)域VOCs年排放量約150萬噸，是僅次于工業(yè)涂裝、石化、化工、機(jī)動(dòng)車的第五大排放源。其中，原油成品油碼頭、油船年VOCs排放量約96萬噸，碼頭裝船、油品儲(chǔ)存、油品裝車及油船運(yùn)輸分別排放占10萬噸、10萬噸、6萬噸及70萬噸，超過油品儲(chǔ)運(yùn)銷領(lǐng)域排放量的60%。

在石油制品煉制和分配系統(tǒng)中，相較其他環(huán)節(jié)，原油成品油碼頭和油船VOCs治理工作相對(duì)滯后，近幾年隨著國(guó)家政策文件相繼出臺(tái)，原油成品碼頭、油船VOCs治理工作快速推進(jìn)。2016年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等重要法規(guī)、政策文件中，均將油品儲(chǔ)運(yùn)交通源作為VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域。尤其是2020年12月生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以來，油碼頭及油船油氣治理有了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，萬噸級(jí)及以上油品泊位碼頭、新投入使用150總噸級(jí)以上和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船應(yīng)開展油氣管控，新建碼頭及油船自2021年4月1日實(shí)施，現(xiàn)有碼頭及油船自2024年1月1日實(shí)施，行業(yè)油碼頭、油船VOCs治理任務(wù)重時(shí)間緊，形勢(shì)緊迫。

行業(yè)積極推動(dòng)落實(shí)VOCs治理要求

行業(yè)主管部門積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)要求。2016年，交通運(yùn)輸部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)方案》，部署了油氣回收的時(shí)間表，開展了首批交通運(yùn)輸行業(yè)碼頭油氣回收試點(diǎn)工程；交通運(yùn)輸部海事局2018年印發(fā)了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，提出油船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，鼓勵(lì)滿足安全要求時(shí)開展油氣回收，并針對(duì)油船不斷修訂相關(guān)船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則；2021年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，提出“有序推進(jìn)原油成品油碼頭和船舶油氣回收設(shè)施建設(shè)、改造及使用，完善操作管理規(guī)定和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的任務(wù)。近幾年，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)布了油品運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)的建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)，包括《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》《碼頭油氣回收船岸安全裝置標(biāo)準(zhǔn)》《船舶油氣回收安全技術(shù)要求》等。

近年來，在國(guó)家和行業(yè)高度重視下，油碼頭油船油氣治理相關(guān)設(shè)施進(jìn)入快速建設(shè)期。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國(guó)萬噸級(jí)以上裝船油碼頭泊位超過290個(gè)，目前已建油氣回收設(shè)施的泊位數(shù)超220個(gè)，約占70%，已建油氣回收設(shè)施超過100套；全國(guó)油船近5000艘，其中8000總噸及以上油船約200艘，大部分具備油氣回收配套設(shè)施，8000總噸以下油船具有油氣回收設(shè)施的數(shù)量約500艘。

從油碼頭油船油氣治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與監(jiān)督管理的角度，近十年的發(fā)展行業(yè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問題。雖然大部分碼頭泊位建了油氣回收設(shè)施，但已建的油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行使用比例不足半數(shù)，投用率（即到港裝油船舶開展油氣回收治理的比例）大部分達(dá)不到30%，船岸不匹配問題嚴(yán)重；早期建設(shè)的設(shè)施由于缺失相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、設(shè)計(jì)單位水平參差不齊等，設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)水平低，治理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范情況比比皆是；部分企業(yè)安全意識(shí)不足，管理培訓(xùn)不到位，安全操作水平低，甚至在運(yùn)行使用油氣回收設(shè)施時(shí)，存在氧含量超標(biāo)、壓力超標(biāo)等安全隱患，個(gè)別企業(yè)在發(fā)現(xiàn)氧含量超標(biāo)等報(bào)警情況較多的情況下，為了繼續(xù)開展油氣回收將報(bào)警儀關(guān)閉，發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤操作。另外已建碼頭油氣回收設(shè)施排放的環(huán)保監(jiān)管普遍不到位，設(shè)施停用、超標(biāo)排放情況嚴(yán)重。

加快成品油碼頭和油船VOCs治理國(guó)家有新要求

2022年年底，生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），并于近期聯(lián)合召開了部署會(huì)，要求推進(jìn)《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險(xiǎn)降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

《通知》對(duì)各地環(huán)保、交通運(yùn)輸及海事等管理部門，港航及貨主企業(yè)等單位提出推進(jìn)油氣治理的六項(xiàng)工作內(nèi)容與要求，包括給予政策支持與財(cái)政金融引導(dǎo)、倒排工期推進(jìn)油氣回收設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求、支持回收油品資源化定向利用、確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)以及強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督等。

結(jié)合《通知》工作要求與行業(yè)油氣治理工作推進(jìn)情況，提出三方面工作建議：

一是各地環(huán)保與交通運(yùn)輸、海事管理部門因地制宜，及時(shí)出臺(tái)《通知》具體實(shí)施辦法，制定分工與協(xié)作機(jī)制、資金與再利用等支持政策，做好油碼頭油船油氣治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行使用的監(jiān)督管理、技術(shù)幫扶，在國(guó)家大氣法的要求下開展執(zhí)法，并聯(lián)合完成“工作臺(tái)賬”，“工作臺(tái)賬”的內(nèi)容建議包括油碼頭油船基本情況、油氣治理設(shè)施建設(shè)與改造情況、排放監(jiān)測(cè)方案。

二是港口碼頭企業(yè)與船舶企業(yè)主動(dòng)作為，嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，完善管理機(jī)制、提升建設(shè)與運(yùn)行水平，按時(shí)完成油氣回收設(shè)施升級(jí)改造方案與建設(shè)，具體的升級(jí)改造方案編寫內(nèi)容建議包括油船油碼頭與油氣治理設(shè)施現(xiàn)狀、問題、整改思路與方案等，升級(jí)改造方案應(yīng)依據(jù)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定并實(shí)施。

三是貨主企業(yè)，提高認(rèn)識(shí)，制定逐步提高油氣回收比例時(shí)間表，時(shí)間表的主要內(nèi)容包括梳理企業(yè)自身相關(guān)情況，提出提升油氣回收比例的思路、工作方案、時(shí)間安排。

地方環(huán)保、交通運(yùn)輸及海事等管理部門，港航及貨主企業(yè)應(yīng)高度重視、各司其職、全力配合，大力推進(jìn)油碼頭油船油氣治理工作，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)降低VOCs污染排放，保護(hù)大氣環(huán)境，打好油品儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院