“在制定國(guó)家政策的時(shí)候，商務(wù)部要代表醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)的利益。”在3月5日召開的醫(yī)藥工程設(shè)備協(xié)會(huì)年會(huì)上，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司副司長(zhǎng)溫再興做出上述表態(tài)。
在商務(wù)部接盤之前，醫(yī)藥流通行業(yè)的主管部門角色一直處于缺失狀態(tài)。商務(wù)部的介入，使得醫(yī)藥流通行業(yè)在政策制定的過(guò)程中獲得了爭(zhēng)取自己權(quán)益的機(jī)會(huì)。了解，商務(wù)部將重點(diǎn)解決基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾和制定醫(yī)藥物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)》、《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將在今年推出。
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
配合制度實(shí)施
基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾成為商務(wù)部率先解決的問(wèn)題。溫再興表示，目前，商務(wù)部的一項(xiàng)重要工作是要配合基本藥物制度的實(shí)施，同時(shí)還要配合國(guó)家有關(guān)部門建立基本藥物招標(biāo)和采購(gòu)的政策。
對(duì)于正在進(jìn)行中的基本藥物招標(biāo)配送，溫再興指出，在醫(yī)改的過(guò)程中，企業(yè)面臨著兼并重組、倒閉、員工下崗等難題，商務(wù)部要承擔(dān)化解矛盾的責(zé)任，還要保持醫(yī)藥行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，不能使行業(yè)出現(xiàn)過(guò)度的震蕩，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2009年以來(lái)，各地方在制定基本藥物配送招標(biāo)政策中出現(xiàn)了很多的矛盾，一些地方政策在醫(yī)藥物流企業(yè)中也引發(fā)了很多爭(zhēng)議。據(jù)悉，陜西省近期就有72家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上訪，反映當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)強(qiáng)行干預(yù)，剝奪中小企業(yè)參與招標(biāo)的機(jī)會(huì)，只選擇大型企業(yè)參加招標(biāo)的行為。
針對(duì)此問(wèn)題，溫再興表示，商務(wù)部將密切關(guān)注基本藥物制度實(shí)施過(guò)程中對(duì)醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的影響，并將所產(chǎn)生的問(wèn)題向有關(guān)部門反映。
據(jù)商務(wù)部調(diào)查，在基本藥物進(jìn)行配送招標(biāo)的過(guò)程中，中小商業(yè)企業(yè)受到的影響最大。由于招標(biāo)拒絕小企業(yè)，使得中小批發(fā)企業(yè)將遭遇生死的抉擇；基本藥物實(shí)行零差率銷售，但藥店并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，基層藥店也拿不到醫(yī)生處方，中小零售企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)。
同時(shí)，在基本藥物招標(biāo)配送中，大型企業(yè)同樣遭到地方保護(hù)的不公平待遇。南京醫(yī)藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱，一些地方招投標(biāo)文件規(guī)定只有在本省甚至本市注冊(cè)的企業(yè)才能投標(biāo)。相比之下，中小企業(yè)更關(guān)注配送權(quán)，廣東長(zhǎng)昊藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)馬樂新指出，目前商務(wù)部最應(yīng)該解決的是基本藥物配送權(quán)問(wèn)題，只有解決配送權(quán)才能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
此外，地方保護(hù)主義和招標(biāo)透明度在基本藥物招標(biāo)和配送中對(duì)物流企業(yè)造成的影響比較突出。溫再興指出，目前很多省在制定招投標(biāo)文件的時(shí)候存在濃厚的地方保護(hù)主義色彩，比如要求本市注冊(cè)的企業(yè)才能進(jìn)行投標(biāo)等規(guī)定，這與商務(wù)部一貫的公平競(jìng)爭(zhēng)和打破地方壟斷的工作思路相違背；而且，地方招標(biāo)仍不夠透明，這種情況不在少數(shù)。
制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
推動(dòng)兼并重組
2月24日，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司下發(fā)的《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）明確指出，商務(wù)部要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。今年商務(wù)部將出臺(tái)《醫(yī)藥物流企業(yè)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)》等針對(duì)醫(yī)藥物流企業(yè)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)一直備受爭(zhēng)議的基本藥物配送商遴選標(biāo)準(zhǔn)所制定的。
不過(guò)，上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遵循的是自愿參與的原則�！吧虅�(wù)部將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性要求，是由行業(yè)自身來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，目的是促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展�！睖卦倥d表示。
據(jù)介紹，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)》用于劃分企業(yè)層次，有分級(jí)評(píng)估指標(biāo)之后就可以對(duì)醫(yī)藥物流企業(yè)進(jìn)行分級(jí)、分類管理。目前，13000多家物流企業(yè)并沒有劃分規(guī)模層次，同屬于醫(yī)藥物流企業(yè)。而通過(guò)制定分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以從行業(yè)上進(jìn)行梳理，有利于下一步的兼并重組，提高行業(yè)集中度。
中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出，《醫(yī)藥物流企業(yè)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)》出臺(tái)后，會(huì)按照醫(yī)藥物流企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)排名等次，這對(duì)醫(yī)藥物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的影響在于受益性的高低。受新醫(yī)改以及基本藥物招標(biāo)、采購(gòu)和配送等因素的影響，分級(jí)后，大醫(yī)藥物流企業(yè)將顯著受益，而一些中小型醫(yī)藥物流企業(yè)可能會(huì)受到一定的沖擊。
中小商業(yè)企業(yè)命運(yùn)走向是這一輪商業(yè)板塊革新的重點(diǎn)關(guān)注命題。馬樂新指出，商務(wù)部在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該制定政策引導(dǎo)中小商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中小企業(yè)的期待，溫再興表示，醫(yī)藥行業(yè)是市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)，中小企業(yè)如果資本運(yùn)作成功，也會(huì)成為后起之秀，而且中小企業(yè)在稅收和就業(yè)上有一定作用，因此在制定政策時(shí)要保護(hù)中小企業(yè)的利益。
《通知》指出，在下一步工作中，商務(wù)部勢(shì)必加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代物流的連鎖經(jīng)營(yíng)，要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)行兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
在兼并重組已成大趨勢(shì)的前提下，溫再興表示，商務(wù)部只能起到指導(dǎo)作用，不會(huì)采取一些支持手段鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，企業(yè)退出和兼并重組還要依靠市場(chǎng)機(jī)制。上述中小企業(yè)在分級(jí)評(píng)估之后，可以通過(guò)被兼并、與大企業(yè)合作、開展健康服務(wù)等方式繼續(xù)尋求發(fā)展路徑。
