上海國際航運(yùn)中心建設(shè)在2010年將迎來密集突破。在國家政策的支撐下，上海正以“敢為天下先”的創(chuàng)新者姿態(tài)大步前行，或許，前方正是一片艷陽天。
時間來到上海國際航運(yùn)中心建設(shè)方案獲批的第二年，更多突破性舉措正尋求繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化，而“上海航運(yùn)”也將在突破中加速上行。
尋求新突破
1月26日，上海市市長韓正在上海市十三屆人大第三次會議上作《政府工作報(bào)告》時表示，“兩個中心”建設(shè)去年已推進(jìn)150余項(xiàng)重點(diǎn)工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等政策已正式實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運(yùn)港退稅等創(chuàng)新試點(diǎn)在推進(jìn)，銀行間市場清算所、上海綜合保稅區(qū)管委員等機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立。
韓正表示，2010年將探索建立國家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能，支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
與市長報(bào)告同日，上海市發(fā)改委公布《關(guān)于上海市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡稱發(fā)改委《報(bào)告》），稱2010爭取在“兩個中心”建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
在航運(yùn)方面，發(fā)改委《報(bào)告》稱，將主要在現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系和國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三方面采取措施。
具體而言，主要包括推進(jìn)船舶交易市場和航運(yùn)綜合信息共享平臺建設(shè)，鼓勵船舶管理等航運(yùn)企業(yè)入駐、推動航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展、加快中國船員專業(yè)人才市場建設(shè)，以及研究組建主要面向航運(yùn)業(yè)的專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資租賃公司以及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金等。
作為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)最具突破意義的政策之一，即國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2010年將爭取在洋山保稅港區(qū)開展保稅延展貨物入?yún)^(qū)整合、期貨保稅交割、境內(nèi)企業(yè)開立離岸賬戶等試點(diǎn)；簡化特案減免稅流程，啟動實(shí)施起運(yùn)港退稅政策；推進(jìn)“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展等。
航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金將誕生
1月27日，上海虹口區(qū)副區(qū)長應(yīng)名勇在出席“2010中國國際航運(yùn)高峰論壇”時透露，“上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金”已經(jīng)完成了基金管理公司的組建，待上海市發(fā)改委完成基金備案程序后，將于近期開始募集資金，首期募資額度為50億元人民幣。
應(yīng)名勇介紹說，上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金由中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、國泰君安證券公司以及上海虹口區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同發(fā)起成立。上述4家公司按照3∶3∶3∶1的比例出資2億元，注冊成立“上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金投資有限公司”——這家公司將負(fù)責(zé)管理航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金的募資和運(yùn)作。
上海虹口區(qū)的北外灘，是上海航運(yùn)物流企業(yè)的集聚地。虹口區(qū)政府將積極推動航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金注冊在本區(qū)，“但基金的投向并沒有地域限制，不會局限在上海，”應(yīng)名勇表示，“當(dāng)然，首先將投向上海國際航運(yùn)中心建設(shè)急需資金的地方�！�
目前上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金已完成基金管理公司的組建，接下來要報(bào)上海市發(fā)改委備案，備案完成后再向全社會募集資金。應(yīng)名勇表示，基金完成備案后，“不排除向社�；鸬却笮蜋C(jī)構(gòu)投資者募集資金”。
在加速建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的背景下，上海市政府迫切希望以航運(yùn)金融的發(fā)展帶動航運(yùn)產(chǎn)業(yè)增長，明確提出，“支持航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，為航運(yùn)金融、物流業(yè)服務(wù)，以及為航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。”
明確要建設(shè)成為航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的上海虹口區(qū)北外灘，實(shí)際上在去年7月就完成了建立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金的方案，據(jù)上海市虹口區(qū)航運(yùn)發(fā)展服務(wù)辦公室主任陸清冬透露，方案中提出基金將由大型航運(yùn)企業(yè)和大型銀行共同發(fā)起，基金投向?qū)⑹谴a頭和租賃公司等。
國際資本市場上，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展迅速，已經(jīng)成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。從2006年我國第一只產(chǎn)業(yè)基金渤海產(chǎn)業(yè)基金成立起，目前經(jīng)國務(wù)院獲批的產(chǎn)業(yè)基金達(dá)到10只，總獲批基金規(guī)模達(dá)到1400多億元人民幣。專家認(rèn)為，具有良好的股東背景和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，擁有先進(jìn)的投資理念和投資業(yè)績的私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)將贏得更多投資者信任。
加強(qiáng)部市合作
1月28日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖與上海市市長韓正共同簽署《加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》，標(biāo)志著部市合力推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入一個新階段。
1月29日，在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)工作座談會上，李盛霖指出，加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，有利于促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
李盛霖表示，交通運(yùn)輸部將會同上海市政府進(jìn)一步深化各項(xiàng)措施，健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)組織，精心安排，細(xì)化工作重點(diǎn)，把《備忘錄》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)真正落實(shí)到位。近期將結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，把上海國際航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。交通運(yùn)輸部和上海市政府將成立部市協(xié)調(diào)委員會和工作層面推進(jìn)機(jī)制，從四個方面加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。
一是優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。交通運(yùn)輸部積極支持上海市港口、航運(yùn)企業(yè)與我國沿海及長江沿線港航企業(yè)間建立多種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)長江直達(dá)洋山深水港區(qū)江海直達(dá)船型的研究。繼續(xù)支持加快上海國際航運(yùn)中心規(guī)劃和建設(shè)，包括加快長江黃金水道、內(nèi)河高等級航道、港口主要集疏運(yùn)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)長江口航道疏浚工作。
二是發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。支持上海港口和航運(yùn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升現(xiàn)代服務(wù)功能的試點(diǎn)工作。支持國際班輪公司區(qū)域營運(yùn)中心、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等國際航運(yùn)服務(wù)企業(yè)落戶上海，在上海先行先試相關(guān)推薦政策，加速國際航運(yùn)要素向上海集聚。推進(jìn)在上海建立船員專業(yè)人才市場。推進(jìn)形成具有國際影響力的運(yùn)價指數(shù)體系。支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步拓展服務(wù)功能。支持上海市加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心信息化建設(shè)。支持部市共建的上海海事大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。
三是探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。開展加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)國家航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策研究。推動特案免稅登記制度的落實(shí)。
四是促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)上海郵輪母港建設(shè)，加快完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。
船舶油污賠償基金落滬
作為部市合力推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)人士表示，交通運(yùn)輸部有意成立全國首個油污賠償基金委員會，并將基金管理中心設(shè)在上海。
3月1日，歷時9年修改的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》將正式頒布施行。新《條例》借鑒了一些行之有效的國際慣例，包括配套設(shè)立船舶油污損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、船舶油污損害賠償基金等一系列新制度。
船舶油污損害賠償基金雖然在國內(nèi)是新生事物,但在國外實(shí)施已久。由于船舶污染事故的損害賠償數(shù)額往往超出船舶責(zé)任限制的額度，為了更好地保護(hù)污染事故受害人和鼓勵航運(yùn)業(yè)的正常發(fā)展，國際上都按照“誰受益,誰付錢”的原則，通過向石油貨主攤款設(shè)立船舶油污損害基金，在船舶賠償限額不足以補(bǔ)償受害人時，提供更多一層的賠償保障。如有100多個成員國參加的國際船舶油污損害賠償基金、加拿大國內(nèi)船舶油污損害賠償基金、芬蘭國內(nèi)油污基金以及美國《1990油污法》建立的國內(nèi)油污基金等等。
專家認(rèn)為，上海國際航運(yùn)中心已具備良好的投資環(huán)境，如果中國船舶油污賠償基金管理中心能落戶上海，將大大促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心在人才、機(jī)構(gòu)、資金等方面的匯集，吸引更多國內(nèi)外的航運(yùn)組織、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及律師行來上海投資，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。這對上海發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)來說是一次難得的良機(jī)，使得上海向建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。
