60年來,特別是改革開放以來,中國港口從只有1100萬噸吞吐量發(fā)展成為世界港口大國�；仡欀袊劭诎l(fā)展,可分為改革開放前后兩個時期:前一時期是獨立自主、自力更生發(fā)展;后一時期則是適應全球經濟一體化,邁向世界,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
出口導向型港口
順應外向型經濟
改革開發(fā)以來,中國開始從原來的內向型經濟走向外向型經濟,進出口增長是中國經濟取得成就的重要動力。國家在政策上對港口發(fā)展予以支持,如設立保稅港區(qū),目前全國保稅港區(qū)已達到12個,對我國港口經濟發(fā)展起到極大的推動作用。改革開放使得中國成為出口導向型國家,2008年我國外貿進出口總額達到25616億美元,是1978年的120多倍,外貿依存度達到70%以上。改革開放也使我國港口成為出口導向型港口,2008年,我國外貿吞吐量達19.86億噸,比1978年增長了30多倍。我國集裝箱碼頭的建設理念、管理、裝卸工藝和設施基本上都是按照外貿進出口需求設計和配備的。
世界港航的快速發(fā)展變化要求我國港口發(fā)展也追循其軌跡。全球運輸船舶大型化改變了世界港口航運格局,我國港口也在適應船舶大型化的要求,目前大型化礦石、原油、集裝箱碼頭的通過能力已基本能滿足國家外貿進出口需要,其大型化、現(xiàn)代化程度能與世界上任何港口媲美。世界港口由第一代向第三代、第四代港口發(fā)展,我國港口的經營模式也由以裝卸倉儲為主向物流中心模式轉型。
爭奪世界港口話語權
1996年,我國政府提出建設上海國際航運中心的戰(zhàn)略決策,使上海在全球范圍內搶占了港口航運發(fā)展的制高點,這在短時間內改變了世界港口格局,特別是東南亞港口航運格局,形成了有利于我國經濟發(fā)展和國際貿易的港口航運布局。國際航運的重心逐步向中國轉移。
2008年全球前10個集裝箱大港中,我國大陸港口占5個,億噸大港達到16個。我國不僅是世界上港口吞吐量、集裝箱吞吐量最大的國家,而且是世界上港口集裝箱吞吐量增長最快的國家,是全球億噸大港數(shù)量最多的國家。至2008年底,全國港口中萬噸級及以上深水泊位達到1416個,全國港口貨物吞吐量達到70.22億噸。2008年,中國大陸港口集裝箱吞吐量1.287億TEU。我國在世界港口中擁有了更多的話語權。
此外,在港口設施建設能力和水平上,我國在以長江口航道治理工程為代表的航道整治、疏浚水平,以洋山、曹妃甸等港區(qū)碼頭建設為代表的筑港水平、橋梁建造水平,以振華港機為代表的港口機械裝備核心技術和制造水平,以及沿海港口石油化工、礦石、煤炭、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭建設成套技術和現(xiàn)代裝卸工藝水平,都已取得舉世矚目的成就,標志著我國港口建設技術達到了世界先進水平和領先水平。
制度創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更重要
對比我國改革開放前后30年港口的發(fā)展,可以明顯發(fā)現(xiàn),在后30年中,我國港口發(fā)展速度要快得多,成就要大得多,彰現(xiàn)出制度創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更重要。
港口企業(yè)實行現(xiàn)代管理制度,推進國有企業(yè)的產權轉換,給企業(yè)以人、財、物和經營管理的自主權,極大調動了企業(yè)的積極性;企業(yè)內部管理的改革,實行生產作業(yè)的承包、外包,采取恰當?shù)募顧C制,調動了企業(yè)領導和職工的積極性,提高了港口效率。
港口管理體制改革經歷了由中央直接管理,到中央和地方政府雙重領導,再到完全下放地方,充分調動了中央和地方兩個方面積極性。國家建立具有中國特色的港口投融資體制,允許外資和民資參與港口建設,國資、外資和民資的合作合營,吸引先進技術和先進的管理經驗。港口與港口使用者單位的合作,港口企業(yè)之間的組合與整合、上市融資等體制和制度創(chuàng)新促進了港口生產效率的提高和經濟效益的提升。1994年和記黃埔與上海港合作經營上海港集裝箱碼頭有限公司,給港口經濟績效的改善帶來明顯效果。由于集裝箱碼頭穩(wěn)定的收益和較高的投資回報,外商投資港口項目主要采取合資建設和經營的方式,目標集中在集裝箱碼頭上,迄今我國排名前15位的集裝箱港口中有30多個集裝箱碼頭已經與國外10多個船公司和碼頭經營公司進行合資經營。在內地和香港上市的主要港口類公司已達18家,股市融集資金約100億元,有力地促進了港口建設和發(fā)展。
港口發(fā)展應向
出口與內需并重轉變
經過60年的建設和發(fā)展,尤其是憑借改革開放的東風,我國港口的發(fā)展站到了一個新的高度、新的起點,也正面臨著新的形勢和新的變化。
一是隨著各地港口碼頭建設,港口的供需平衡時有打破,國際金融危機擴大了供需的不平衡,加劇了各港口對貨源的爭奪,地方利益的驅動強化了這一矛盾。港口的整合和競爭成為港口近期發(fā)展的主題。且與市場經濟的資源配置相悖,結構調整優(yōu)化的任務將是長期的。
二是港口發(fā)展的目標是要讓港口生產主體釋放出更多創(chuàng)造力和生產力。因此碼頭企業(yè)的價值取向將從追求吞吐量向追求利潤、效益和節(jié)能環(huán)保的價值取向轉變。
三是港口功能將進一步向第三代、第四代港口拓展,港口企業(yè)正在向國內港口碼頭投資經營商轉化,并醞釀發(fā)展為國際港口碼頭投資經營商的途徑。港口生產與臨港經濟的發(fā)展相結合,主要從事裝卸倉儲的碼頭企業(yè)正在向承擔港口物流,成為全球供應鏈承擔者轉化。
四是從長遠看,中國經濟發(fā)展將從世界工廠轉變?yōu)槭澜缡袌?我國集裝箱港口經濟腹地將由沿海區(qū)域逐步向中西部推進。我國港口也將從出口導向為主的模式向出口與內需運輸并重發(fā)展的模式轉變,因此港口布局、設計建造、裝卸工藝、機械選型配套的理念也要隨之改變。
