上海 2014-08-14(中國商業(yè)電訊)－－中國作為世界第四大移民輸出國，移民市場可謂一片火熱。截止至2013年，中國海外移民存量已達930萬。一個值得注意的現(xiàn)象是，在龐大的移民大軍中，潛藏著大量的“裸官”和“裸商”，他們和富人移民一樣，已成為現(xiàn)行體制下不容忽視的產(chǎn)物。
“裸官”成反腐重心
近年以來，國家反腐浪潮一浪高過一浪，一批“老虎”乃至“大老虎”紛紛落馬，好不熱鬧。隨著反腐力度的不斷加大，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在一些典型腐敗大案要案中，“裸官”腐敗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，治理“裸官”現(xiàn)象因而成為反腐工作的一個重心。
“裸官”可簡單理解為，配偶和子女都在海外，自己留在國內(nèi)生活的官員。當(dāng)然，“裸官”并非都跟貪腐劃等號，但在現(xiàn)實生活中，“裸官”往往都貪腐。外逃貪官中就有相當(dāng)一部分是裸官，其腐敗路徑通常是：非法斂財→家屬移民海外→轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)→擇機外逃。
綜觀這些年披露的“裸官”案件，可以看到，貪腐是“裸官”的一大特征。這些“裸官”給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。據(jù)有關(guān)部門透露，近30年來，我國“裸官”外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來人均卷走約1億元人民幣。
目前整治“裸官”已成為當(dāng)前反腐工作的一項重要舉措。今年年初，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，凡是“配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列入考察對象。”緊接著，中組部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確五類崗位裸官需清理。
按目前形勢看，“裸官”以后的日子不好過了。例如不久前就有媒體曝出，身為“裸官”的國泰君安證券總裁、黨委副書記陳耿不想子女放棄海外學(xué)業(yè)回歸，因此只能辭職。這也是媒體公開爆出的因“裸官”問題而從證券業(yè)高管一線退下的“第一人”。
至于中國“裸官”有多少，外界一直不得而知。今年7月底，各省份“裸官”摸底排查基本結(jié)束。初步排查發(fā)現(xiàn)了多少裸官呢?福建等十余省份均回應(yīng)“具體數(shù)據(jù)不便透露”。“不便透露”給公眾帶來的自然是無盡的想象空間。
民營企業(yè)家爭做“裸商”
除了媒體曝光的“裸官”，“裸商”也成為熱議話題。所謂裸商，是指通過投資移民方式將資產(chǎn)和家庭轉(zhuǎn)移出境，自己仍在國內(nèi)經(jīng)營企業(yè)。據(jù)了解，“裸商”大多“移民不移居”，中國不少成功商人和民營企業(yè)家都擁有外籍身份。
那么“裸商”數(shù)量又有多少呢?一份研究報告顯示，兩萬名擁有可投資資產(chǎn)超過1億元的中國富人中，有27%的富人已經(jīng)移民，另有47%的人正在考慮移民。從移民起步價來看，辦理移民，少則250多萬，多則2900多萬元，而我國規(guī)定的個人換匯額度是每年不超過5萬美元。在政府仍然維持嚴(yán)格外匯管制的情況下，仍然有如此巨額的私人資本流向海外，這無疑令人瞠目結(jié)舌。
“裸官”和“裸商”雖然都是這個時代發(fā)展的產(chǎn)物，但內(nèi)涵和性質(zhì)明顯不同。“裸官”容易卷款外逃，觸及法律，鋌而走險；而“裸商”除了子女教育、拓展海外業(yè)務(wù)、優(yōu)化資產(chǎn)配置等個人因素外，國內(nèi)企業(yè)海外上市難也是導(dǎo)致眾多企業(yè)家們移民的“外力”因素。俏江南張?zhí)m移民島國圣基茨，折射的就是一些民營企業(yè)家無奈的選擇。
境外上市融資是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的一個有利渠道。但目前的情況是，我國對國內(nèi)企業(yè)境外直接上市的凈資產(chǎn)、利潤的要求較高，“10號文”大山更是難以翻越。為此，他們各出奇招，但效果都不盡如人意。最終，大家無奈的發(fā)現(xiàn)，想要繞過這一封堵國人的政策，只能變成外國人。
由此，像圣基茨這類“快速護照項目”就成為“救命稻草”。圣基茨是國際著名離岸金融中心、避稅天堂，該國對公民境外收益免稅，即使今后股權(quán)變現(xiàn)、繼承、轉(zhuǎn)讓，也不用繳納任何稅收。而且只要購買指定額度以上的房產(chǎn)，即可一步到位獲得護照，這無疑切中了企業(yè)家們的需求，圣基茨也因此成為張?zhí)m等海外上市企業(yè)家移民的首選。
“裸官”“裸商”問題待解
“裸官”的大量存在和“裸商”的不斷涌現(xiàn)是客觀存在的。要減少“裸官”現(xiàn)象，一方面需要官員自律、自醒，一方面還需要監(jiān)察部門從根本上對“裸官”進行嚴(yán)格監(jiān)督，限制他們的權(quán)力，加強對他們的約束，讓“裸官”無處可“裸”。
而對于“裸商”，除了改善大眾期待的“軟環(huán)境”外，更重要的是為企業(yè)開辟通暢、合法的海外上市路徑，以免因為一紙文件逼走眾多企業(yè)家的現(xiàn)象愈演愈烈，造成企業(yè)增加時間成本和市場風(fēng)險,政府喪失對移民企業(yè)家監(jiān)管的權(quán)力,社會因企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外而得不到稅收反哺的多輸局面。
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